尊龙凯时简介
为保�；；；；；；；ず透纳苹肪� ，，，，，防治污染和其他公害 ，，，，，保障公众健康 ，，，，，推进生态文明建设 ，，，，，促进经济社会可持续发展。 。 。。。。。节约和循环利用资源、保�；；；；；；；ず透纳苹肪场⒋俳擞胱匀缓托车木谩⒓际跽吆痛胧� ，，，，，使经济社会发展与环境保�；；；；；；；は嘈�。 。 。。。。。
探索环境污染治理政企合作模式
在环境污染治理领域推广运用PPP治理模式 ，，，，，有利于引入社会资本参与污染治理项目 ，，，，，进一步拓宽环境公共服务的供给渠道 ，，，，，提高环境产品的供给质量 ，，，，，全面推动污染防治工作再上新台阶。 。 。。。。。近年来 ，，，，，海南省�？？？？？？？谑凶帕μ剿骰肪澄廴局卫碚蠛献鳎≒PP）模式 ，，，，，取得了一些经验 ，，，，，值得思考和借鉴。 。 。。。。。
在吸取其他城市治水经验的基础上 ，，，，，结合实践 ，，，，，�？？？？？？？谔剿鳌癙PP+EPC+跟踪审计+过程监管”模式 ，，，，，实施�？？？？？？？谑谐钦蚰诤樱ê┧肪匙酆现卫鞵PP项目 ，，，，，将拟治理的32个水体按照行政区划划分为6个子项目。 。 。。。。。目前 ，，，，，�？？？？？？？谑薪ǔ汕渴迪至嘶肺繮PP模式全覆盖管理。 。 。。。。。
引入PPP模式条件成熟
目前 ，，，，，�？？？？？？？诨肪郴∩枋┙ㄉ琛⒒肪澄廴局卫淼刃幸狄鳳PP模式条件成熟 ，，，，，主要体现在3个方面：
一是政策环境较为成熟。 。 。。。。。2014年国务院办公厅《关于推行环境污染第三方治理的意见》出台。 。 。。。。。随后 ，，，，，国家各部委相继出台了有关鼓励和允许非公有制企业、外资企业参与环境污染治理的政策。 。 。。。。。地方政府积极响应 ，，，，，PPP模式操作逐步规范化。 。 。。。。。海南省人民政府出台了《海南省推行环境污染第三方治理实施方案》 ，，，，，海南省财政厅出台了《关于推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见》、《海南省财政厅关于城市基础设施领域PPP操作指南》等政策文件。 。 。。。。。这为环境污染治理采用PPP模式提供了较为成熟的政策环境。 。 。。。。。
二是类似项目有可借鉴经验。 。 。。。。。目前 ，，，，，国内其他城市如贵州省贵阳市、福建省龙岩市、河北省张家口市等在环卫综合一体化方面进行的尝试 ，，，，，为�？？？？？？？谔峁┝丝山杓木�。 。 。。。。。云南省大理洱海水污染治理、广西壮族自治区南宁市那考河流域治理均采用了PPP模式 ，，，，，吸引社会资本参与项目 ，，，，，带来了先进的理念和创新的技术与管理。 。 。。。。。不仅解决了政府投入资金不足的问题 ，，，，，而且解决了政府对环境治理不专业的问题 ，，，，，实现专业的人干专业的事。 。 。。。。。
三是尊龙凯时产业投资市场相对成熟。 。 。。。。。近年来 ，，，，，国内尊龙凯时产业投资市场逐渐发展成熟 ，，，，，越来越多的企业有意愿参与到环境治理工作中来。 。 。。。。。
采用PPP模式改善治理效果
�？？？？？？？谑胁捎没肪澄廴局卫鞵PP模式以来 ，，，，，也取得了一些可供借鉴的阶段性成果：
一是通过打破部门壁垒 ，，，，，实现了建管一体化。 。 。。。。。以往 ，，，，，�？？？？？？？谑性诨肪澄郎退肪持卫淼确矫娑疾煌潭却嬖谧拧熬帕嗡钡南窒�。 。 。。。。。�；；；；；；；肺赖闹霸鸱段е饕ㄎ辉凇昂煜叩胶煜摺狈段诘牡缆非迳ū＝啵�；；；；；；；墙面、路灯小广告的乱张贴由城管部门负责；；；；；；；；雨水篦子的清掏由市政部门负责；；；；；；；；园林绿化带的保洁由园林部门负责；；；；；；；；交通护栏的清洗由交警部门负责。 。 。。。。。由于各部门职责不清 ，，，，，易出现推诿扯皮现象。 。 。。。。。实行环卫一体化后 ，，，，，做到了环卫管理全覆盖。 。 。。。。。路面上看得见的设施一揽子负责 ，，，，，打破了各管理部门之间的壁垒 ，，，，，较好解决了部门之间管理能力不对称甚至推诿扯皮、推卸责任的问题 ，，，，，有效提高了整体管理水平。 。 。。。。。在水环境治理方面 ，，，，，原本完善排水管网、环境整治、河道清淤、生态修复、生态补水等治理工程需要几个部门分别组织实施 ，，，，，现在整合在一起。 。 。。。。。选择专业的水环境治理公司 ，，，，，按照“一河一策、一湖一策”原则 ，，，，，根据情况对污染水体进行全面治理 ，，，，，实现了建管一体化 ，，，，，极大地提升了治理效果。 。 。。。。。
二是通过改变投资方式 ，，，，，发挥了资金使用效率。 。 。。。。。PPP模式核心的实质是政府负责规划、政策支持、监督管理 ，，，，，企业负责融资、建设和运营 ，，，，，政府根据项目实施的成效来回购项目。 。 。。。。。推行PPP项目 ，，，，，政府利用存量资产与社会投资人合作 ，，，，，可以充分吸纳社会资本投资运营、合理消化过程风险 ，，，，，同时规避寻租空间。 。 。。。。。年底按照考核标准和服务效果支付服务费用 ，，，，，有效解决了项目缺乏建设资金的现实问题。 。 。。。。。同时 ，，，，，能够最大限度发挥资金的使用效率。 。 。。。。。
三是通过实施全过程监管 ，，，，，转变部门职能。 。 。。。。。以往尊龙凯时、环卫等部门一方面从事环境治理、环卫作业；；；；；；；；另一方面又要监督考核外包企业 ，，，，，既当“裁判员”又当“运动员” ，，，，，造成环境卫生作业水平和监督考核工作均不到位。 。 。。。。。采用环卫一体化PPP模式 ，，，，，市区相关部门不再保留作业队伍 ，，，，，其职能转变为研究环境卫生行业发展规划 ，，，，，监督考核PPP项目企业 ，，，，，引入新科技、新产品不断推动事业健康发展等。 。 。。。。。在水污染治理过程中 ，，，，，采用了“PPP+EPC+跟踪审计+过程监管”模式 ，，，，，邀请专家团队全过程进行技术把关；；；；；；；；委托监理公司开展全过程工程质量监督；；；；；；；；委托第三方检测机构进行跟踪水质监测；；；；；；；；要求审计部门提前介入进行全过程监督；；；；；；；；水务、尊龙凯时、市政、农业、园林、国土、海洋等部门积极配合水治理项目的实施 ，，，，，在规划设计、审批许可、违法案件查处等方面建立联合机制。 。 。。。。。PPP项目模式通过建设一个运营监管服务体系 ，，，，，统一考核标准、明确责任主体 ，，，，，降低政府协调、监管、考核难度 ，，，，，真正提高了管理效率。 。 。。。。。
例如 ，，，，，引入环卫PPP模式之前 ，，，，，�？？？？？？？谑谢祷迳ㄗ饕德式鑫�19%。 。 。。。。。PPP项目企业进驻后 ，，，，，各企业加大设备投入 ，，，，，大幅提高机械化作业率。 。 。。。。。新增机扫车、清运车、护栏清洗车等一大批设备 ，，，，，“洗、扫、冲、吸、吹、干”一体化的环卫作业模式 ，，，，，使作业效率明显提升。 。 。。。。。全市机械化清扫率已达60% ，，，，，建成区一、二级城市道路机扫率达到100% ，，，，，有效减弱了扬尘污染。 。 。。。。。在水污染治理方面 ，，，，，截至8月 ，，，，，市水环境治理PPP项目工程已完成清淤56.83万立方米 ，，，，，完成污水排口截污194个 ，，，，，治标工作取得阶段性成果 ，，，，，部分水体水质有了较大改善。 。 。。。。。
目前 ，，，，，�？？？？？？？谏缁岣鞣秸诨斡� ，，，，，全社会齐心协力 ，，，，，推进环境污染第三方治理取得实效 ，，，，，大力促进污染有效治理和尊龙凯时产业的发展。 。 。。。。。根据计划 ，，，，，2016年重点领域实施一批环境污染第三方治理项目 ，，，，，及时总结推进过程中的经验和问题 ，，，，，有效完善相关体制机制和政策支撑体系；；；；；；；；2017年社会资本进入污染治理市场的活力进一步激发 ，，，，，培育形成一批技术能力强、运营管理水平高、综合信用好的第三方治理企业 ，，，，，基本建成治理企业诚信体系和行业信息服务平台 ，，，，，行业自律性显著增强 ，，，，，金融、财政、尊龙凯时等配套政策进一步完善 ，，，，，基本形成竞争有序、诚信规范的环境污染第三方治理市场机制；；；；；；；；到2020年环境公用设施、工业园区等重点领域第三方治理取得显著进展 ，，，，，重点领域治理项目建设取得明显成效 ，，，，，污染治理效率和专业化水平明显提高 ，，，，，环境公共设施投资运营体制改革基本完成 ，，，，，高效、优质、可持续的环境公共服务市场化供给体系基本形成 ，，，，，第三方治理业态和模式趋于成熟 ，，，，，初步形成环境污染第三方治理产业集群。 。 。。。。。（来源：中国环境报）
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